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東營市人民政府關于加快發展養老服務業的意見

來源:市老齡辦 瀏覽次數: 日期:2015年1月15日 11:19

各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
    為加快發展養老服務業,根據《山東省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》(魯政發〔2014〕11
號)精神,結合我市實際,現提出如下意見:
    一、總體思路和發展目標
    (一)總體思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點,堅持政府引領、社會主辦、市場運作,完善政策體系,創新體制機制,激發社會活力,營造統一開放、平等參與、競爭有序、充滿活力的發展環境,大力推動養老方式多樣化、服務對象公眾化、投資主體多元化、運作機制市場化、服務隊伍專業化,形成具有東營特色的養老服務產業,使養老服務業成為保障和改善民生、擴大內需、增加就業、推動經濟轉型升級的重要力量。
    (二)發展目標。到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、服務優良的養老服務體系,使全市老年人實現hg0088備用網址。養老服務產品更加豐富,市場機制不斷完善,養老服務業持續健康發展。
    ——生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人;養老服務信息網絡覆蓋率達到100%。
    ——符合標準的日間照料中心、鄉鎮敬老院等養老服務設施覆蓋所有城鄉社區和鄉鎮,60%以上的農村建立農村幸福院等互助式養老服務設施;社區各類具有為老年人服務功能的設施向老年人開放率達到100%。
    ——每千名老年人擁有養老床位數40張以上,護理型床位占養老床位總數的30%以上;養老機構醫療衛生服務覆蓋率達到70%以上。
    ——養老護理員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到100%,為老服務志愿隊伍不斷壯大。
    ——社會力量成為發展養老服務業的主體,產業規模顯著擴大,從業人員顯著增加,養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升。
    ——基本形成政策健全、機制完善、標準規范、平等參與、競爭有序的養老服務業市場環境。
    二、統籌發展規劃
    (三)強化規劃引領作用。將養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃,列入服務業重點發展領域,制定和組織實施與經濟社會發展水平、人口老齡化水平相適應的養老服務業專項規劃,統籌資源,合理布局,推動養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域融合發展。
    (四)建立健全養老服務制度。履行政府托底保障職責,完善基本養老、基本醫療保障制度,逐步提高養老金待遇和醫療保障水平;經濟困難老年人參加醫療保險所需個人繳納部分,按醫療救助相關規定辦理;辦好縣級社會福利中心、鄉鎮敬老院等保障性養老機構,對城市“三無”(無勞動能力,無生活來源,無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力)、農村五保老年人,實行政府供養;健全生活長期不能自理經濟困難老年人護理補貼制度。完善高齡津貼制度。開展職工長期護理保險制度試點,逐步向城鄉居民拓展。健全完善居家、社區、機構相結合的社會養老服務體系。建立以養老服務企業和組織為主體、信息化為紐帶,覆蓋城鄉、高效便捷的居家養老服務網絡,為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等便捷服務;加快社區老年人日間照料中心、農村幸福院、老年助餐點等養老設施建設,提升社區綜合養老服務功能;支持以獨資、合資、合作等方式舉辦、運營養老機構,不斷滿足老年人多樣化養老服務需求。
    (五)規劃完善養老服務設施。科學編制養老服務設施建設專項規劃,并納入城鄉總體規劃,合理確定養老服務設施布局和規模。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,按照人均用地不少于0.2平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。根據當地老年人口數量和養老需求,建設不同檔次、滿足不同層次需求的養老服務設施。新建居住小區按每百戶不少于20平方米的標準配套建設社區居家養老服務用房,已建成的住宅小區按每百戶不少于15平方米的標準調劑解決。社區人口規模在1-1.5萬人、1.5-3萬人、3-5萬人的社區,應分別配套建設面積不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社區老年人日間照料中心。以上養老服務設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用,不得挪作他用。新建城區和居住小區按規定配建養老服務設施用地,應在《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有建設用地劃撥決定書》中予以特別說明,應明確配建的面積、容積率、開發投資條件和開發建設周期,以及建成后交付、運營、管理、后續監管的方式等。老舊居住區沒有養老服務設施或現有設施達不到建設指標要求的,必須在2020年年底前通過購買、置換、租賃等方式開辟養老服務設施。農村養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃,優先建設。農村幸福院建設標準原則上占地不少于2畝、建筑面積不少于400平方米、床位不少于20張。留守老人多、照料需求大、居住相對集中的行政村和農村社區,可通過新建、改擴建等多種形式建設農村幸福院。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范,推動和扶持老年人家庭無障礙設施改造,加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。
    三、創新體制機制
    (六)支持社會力量參與。營利性與非營利性養老機構建設、運營,享受同等的財政補助政策。允許非營利性養老機構提取一定比例的年度盈余收益,用于獎勵投資者。除國家有明確規定外,涉老組織、機構審批及立項、環保、建設、衛生、消防等手續辦理一律下放到縣區,養老機構固定資產項目立項一律實行備案制。推行并聯審批,必要時可集中會簽會審,提高審批效率。將營利性養老服務列入工商部門登記范圍依法登記。連鎖經營的養老服務企業,可由企業總部統一辦理企業登記手續。進一步發揮市場在養老服務業發展中的調節作用,由養老機構根據市場需求自主制定價格。
    (七)推進醫養結合。大力發展老年養護型、醫護型養老機構,提升養老機構的醫療服務功能。各級衛生計生部門要支持有條件的養老單位設置醫療機構。鼓勵在規模較大的養老機構內設置護理院,有條件的可申請設置康復醫院等醫療機構;規模較小的養老機構可依托當地醫院,采取合作方式引進醫療機構,也可通過設立衛生所(室)、醫務室等方式,為老年人提供專業的醫療服務;社區老年人日間照料中心、農村幸福院可與周邊醫院、基層醫療衛生機構合作開展養老醫療服務。在養老機構內設置的醫療機構,符合條件的,可納入基本醫療保險定點范圍。有條件的醫療機構,可利用醫療資源舉辦老年護理院、康復院。充分發揮中醫藥在保健、康復方面的優勢,支持中醫醫療機構發展中醫藥老年保健康復服務。醫療機構、社區衛生服務機構應為老年人建立健康檔案,建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系,開展上門診視、健康查體、保健咨詢、家庭病床等服務,推進面向養老機構和老年人的遠程醫療服務。鼓勵和引導基層醫療衛生機構主動為長期臥床、70周歲以上和獨居等行動不便老年人提供上門服務,開設家庭病床。
    (八)推進公辦養老機構改革。按照管辦分離的要求,在確保國有資產不流失、養老用途不改變、服務水平不降低的前提下,積極推行公建民營。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理等方式管理運營公辦養老機構。
    (九)推進政府購買養老服務。實行政府為孤寡老年人、失獨老年人、半自理和不能自理貧困老年人、80周歲以上空巢老年人等購買居家養老服務或機構養老服務。
    (十)加快養老服務信息化建設。到2015年,縣級養老服務信息平臺全部建成。整合各方面信息資源,推進養老服務信息管理系統建設,逐步實現縣區、鄉鎮(街道)、行政村(社區)互聯共享,為老年人提供居家生活、醫療保健、代購代繳、緊急救助等服務。
    (十一)健全養老服務金融保險產品。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品,支持發展養老機構責任保險、老年人意外傷害保險、長期醫療護理保險、養老保險等,提升個人養老能力,降低養老機構經營風險。通過補貼保險費等政策,鼓勵和引導養老機構自愿參加責任保險,有效化解運營風險。倡導由政府、企業和個人共同負擔,為經濟困難老年人、失能老年人統一提供人身意外傷害保險、長期醫療護理保險等綜合保險,為老年人提供更加全面的養老服務保障。
    四、發展養老服務產業
    (十二)培育養老服務市場主體。鼓勵支持各類投資主體參與養老服務業發展。積極培育專業居家養老服務企業和機構,整合利用社會服務資源,支持其連片輻射、連鎖經營、統一管理、打造品牌,開展居家養老服務。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化養老機構,個人舉辦家庭化、小型化養老機構。加大對外開放力度,吸引境內外投資者以獨資、合資、合作等方式舉辦、運營養老機構。外商投資的養老機構和國內養老機構享受同等的優惠扶持政策。積極為外商投資養老機構創造條件、提供支持和服務,引進國際先進適用的養老服務管理經驗、技術和人才。
    (十三)開發老年產品用品。以企業為主體,產學研相結合,加強養老產業新技術、新產品的研發應用,加強技術集成和服務模式創新。加快研發適合老年人的助行器具、視聽輔助、起居輔助、營養保健、服裝飾品、康復護理器械等用品,引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。引導相關行業積極拓展老年文化娛樂、體育健身、休閑旅游、老年教育、健康養生、精神慰藉、異地養老等服務。支持老年宜居住宅和代際親情住宅建設。加強老年產品用品市場監管,健全標準規范,依法打擊侵害老年人合法權益的市場行為。
    (十四)培育養老產業集群。編制養老產業發展指導目錄,支持養老服務中小企業加快發展、龍頭企業做大做強,不斷提高科技創新能力,培育養老知名品牌,形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣的養老產業集群。鼓勵各縣區充分利用資源優勢,規劃建設休閑養生、特色醫療、文化教育養老基地。推動養老服務企業集聚發展,打造集老年產品研發、檢測、生產、物流配送、電子商務、展覽展銷等一體化的養老服務產業園區。
    (十五)拓寬投融資渠道。支持金融機構創新金融產品、服務方式和抵押擔保方式,強化同業合作,統籌各類金融資源支持養老服務業發展。融資性擔保機構為養老機構提供融資擔保,按規定享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構要優先為養老機構提供貸款擔保服務。鼓勵采取股份制、股份合作制等形式,探索以“建設—運營—移交”模式建設養老服務設施。鼓勵養老服務企業上市融資,增強自身“造血”功能。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、林地、水面、灘涂等作為養老基地,收益供老年人養老。支持慈善公益組織參與養老服務業,鼓勵冠名捐建養老機構,引導捐資設立養老服務類非公募基金會。
    五、強化保障措施
    (十六)規范完善土地供應。將養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃,確需新增用地的,每年安排一定數量的用地指標用于養老服務設施建設。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策,可依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地,按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定,優先保障供應,在不低于土地取得等成本費的前提下,可按項目所在區域的最低限價執行。養老服務設施用地以出讓方式供應的,建設用地使用權出讓年限最高不超過50年。新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的,其宗地面積原則上控制在3公頃以下;有集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的,不得超過5公頃。民間資本舉辦的非營利性養老服務機構,經民政部門認定后同意變更為營利性養老服務機構的,其養老服務設施用地報經市、縣人民政府批準后,可辦理協議出讓(租賃)土地手續,補繳土地出讓金(租金),但法律法規規章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應收回劃撥建設用地使用權的除外。鼓勵以租賃方式供應養老服務設施用地。養老服務設施用地及地上所建房屋可以整體轉讓和轉租,不得分割轉讓、轉租和分割銷售。企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,興辦養老服務機構,按規定經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的,5年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質也可暫不作變更。養老服務設施因城市建設需要依法拆遷時,優先安排同等面積的建設用地。嚴禁改變養老服務設施建設用地用途、容積率等土地使用條件,變相搞房地產開發。
    (十七)加大財政扶持力度。市、縣兩級分別設立發展養老服務業專項資金,用于扶持養老服務項目的建設、管理、運營與發展。市級留成的福利彩票公益金50%以上用于支持養老服務業發展。
    ——養老機構一次性建設(改造)補助。自2014年起,對新增養老床位不少于20張、符合有關部門規定資質條件的養老機構,按核定床位,市級及以上財政每張床位給予9000元的一次性建設補助;對租賃用房且租用期5年以上、達到前述條件的養老機構,按核定床位,市級及以上財政每張床位給予4000元的一次性改造補助。
    ——養老機構運營補助。自2014年起,對已運營、養老床位不少于20張、符合有關部門規定資質條件的民辦和公建民營養老機構,按實際入住的自理、半自理和不能自理老年人數量,市財政分別給予每人每年360元、600元和720元的運營補助,連補3年。
    上述情形,已按東發〔2011〕18號文件規定享受補助的不再全額補助。
    ——城市社區老年人日間照料中心建設和運營補助。對達到前述3類國家規定建設標準的城市社區老年人日間照料中心,市財政分別給予10萬元、20萬元、25萬元的一次性建設補助;對達不到國家規定最低建設標準、建筑面積300平方米以上的城市社區老年人日間照料中心,市財政給予6萬元的一次性建設補助。對投入運營1年以上且運營良好的城市社區老年人日間照料中心,達到前述3類國家規定建設標準的,每年給予5萬元運營補助;達不到國家規定最低建設標準、建筑面積300平方米以上的,每年給予3萬元運營補助,所需資金由市和縣區財政按3:7比例分擔。
    ——農村幸福院建設和運營補助。對建筑面積達到400平方米、750平方米、1085平方米、1600平方米的農村幸福院,市財政分別給予6萬元、10萬元、20萬元、25萬元的一次性建設補助。對投入運營1年以上且運營良好的農村幸福院,建筑面積750平方米以上的,每年給予3萬元運營補助;建筑面積400平方米以上、750平方米以下的,每年給予2萬元運營補助,所需資金由市和縣區財政按3:7比例分擔。
    ——養老服務信息平臺建設補助。對縣級養老服務信息平臺,市財政給予每個100萬元的建設補助。
    ——老年人家庭無障礙設施改造補助。2015年市財政安排50萬元資金,支持城鄉困難老年人家庭實施無障礙設施改造。
    ——政府購買養老服務。市、縣區政府按每人每月不低于200元的標準購買居家養老服務或機構養老服務,所需資金由市和縣區財政按3:7比例分擔。
    ——養老機構綜合責任保險費補助。養老機構參加綜合責任保險的,所需保險費由市、縣區、養老機構按3:4:3比例分擔。
    ——養老護理員補助。自2015年起,市政府有關部門組織開展中級養老護理員和養老機構管理人員培訓,市財政按每人2000元補助。對取得國家養老護理員職業資格證書、在符合條件的養老機構護理崗位連續從業2年以上的中級養老護理員,市財政給予每人1000元的一次性補助。
    具體扶持條件和實施方案由市民政局會同相關部門另行制定。
    (十八)落實稅費優惠政策。
    ——各類養老機構。對養老院提供的育養服務收入免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加,占用耕地的免征耕地占用稅。各類養老機構免繳城市基礎設施配套費、有線(數字)電視一次性建設費(入網費),減半繳納有線(數字)電視基本收視維護費;用電執行居民電價的非居民用戶價格,用水、用氣、用熱執行居民生活類價格,使用固定電話、寬帶互聯網費用執行家庭住宅價格。符合條件的各類養老機構和養老服務組織,按規定享受國家和省對中小企業、小型微利企業、家庭服務業、健康服務業等其他相應的稅費優惠政策。高校畢業生、失業人員、農民工、轉業退役軍人創辦養老服務業機構的,自首次注冊登記之日起5年內免收各類行政事業性收費。
    ——非營利性養老機構。對通過非營利性組織免稅資格認定的非營利性養老機構的收入,可按有關規定免征企業所得稅;對其自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量,通過公益性社會團體、基金會或者縣級以上人民政府及其部門向福利性、非營利性養老機構的捐贈,在計算企業所得稅和個人所得稅應納稅所得額時按規定標準予以稅前扣除。非營利性養老機構按規定免繳征地管理費、土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費、房屋登記費、白蟻防治費、水土保持補償費、水利建設基金、殘疾人就業保障金;符合易地建設條件的,免繳防空地下室易地建設費;在達標排放污染物并經環保部門核準的情況下免繳排污費,適當減免環境監測服務費。
    ——營利性養老機構。按有關規定給予稅費優惠。
    (十九)加強養老人才隊伍建設。將養老專業人才和服務隊伍建設納入全市人才隊伍建設和人力資源保障工作重要內容,建設一支養老服務人員、社會工作者、志愿者相結合的養老服務隊伍。支持職業院校增設養老服務和管理專業,加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等專業人才,擴大養老服務專業人才的培養規模。依托職業院校、家政公司和大型養老機構建立養老服務培訓基地,加強對養老服務和管理人員的技能培訓。各縣區對失能老年人家庭成員實施免費或低償培訓。在非營利性養老機構和社區老年人日間照料中心、農村幸福院開發公益性崗位,吸納符合條件的各類勞動者從事養老服務,社區老年人日間照料中心專職服務人員每處不少于2名,農村幸福院專職服務人員每處不少于1名。養老機構應科學設置專業技術崗位,重點培養和引進醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員。對在養老機構就業的專業技術人員,執行與醫療機構相同的執業資格、注冊考核政策。引導養老機構依法建立完善內部管理規章制度,切實保障從業人員勞動報酬、休息休假和社會保障等權益落實。發揮政府宏觀指導作用,推進養老服務業通過民主程序研究制定行業最低工資標準。養老用人單位要依法與服務人員簽訂勞動合同,為其繳納社會保險。建立健全民主管理機制,推動養老機構依法建立工會和行業協會,建立行業性工資集體協商制度。建立工資正常增長機制,不斷提高養老服務從業人員工資水平。核定公辦事業養老機構績效工資總量時,應予以適當傾斜,并給予必要的財政支持。養老機構應依法保障從業人員享有同工同酬的權利,同類崗位從業人員要實行相同的勞動報酬分配辦法,無同類崗位勞動者的可參照當地人力資源市場工資指導價位確定工資水平,實現同工同酬。完善養老服務從業人員職業資格證書制度,推動養老服務從業人員工資待遇與專業技能等級、從業年限掛鉤。積極培育發展為老志愿服務組織,建立為老志愿服務登記和養老服務儲蓄制度,推廣供需有效對接的“菜單式”志愿服務。積極組織參加“齊魯敬老使者”考評活動。
    六、加強組織領導
    (二十)健全工作機制。各級要進一步增強責任感和使命感,把養老服務業擺到更加突出的位置,加快推動發展。健全社會養老服務體系建設聯席會議制度,定期分析養老服務業發展情況和存在問題,統籌研究推進養老服務業發展的工作措施。民政部門牽頭負責養老服務業發展工作,要切實履行監督管理、行業規范、業務指導、項目扶持等職責;其他有關部門要各司其職,密切配合,形成齊抓共管、整體推進的工作合力。
    (二十一)加強監督考核。將養老服務業發展納入市對縣區領導班子和領導干部科學發展綜合考核。完善養老服務業統計制度,建立養老服務業發展評價與監測指標體系,科學、準確反映養老服務業發展狀況。
    (二十二)健全監管機制。對各類養老機構實施行政許可,建立養老機構等級評定和養老服務評估制度,健全養老服務行業準入、退出、監管機制,加強對養老機構服務質量、扶持項目的監管。培育養老服務行業協會、老年協會、養老服務企業商會等社會組織,發揮其在行業自律、監督評估、服務中介、溝通協調等方面的作用。
    (二十三)營造良好氛圍。加強養老服務信用體系建設,建立養老服務信用檔案,營造養老服務誠信環境。大力弘揚敬老、養老、愛老、助老、孝老傳統美德,廣泛宣傳發展養老服務業的重要意義、扶持政策和先進典型事跡,形成全社會關心、支持、參與養老服務業發展的濃厚氛圍。
    各縣區政府要根據本意見要求,制定貫徹實施意見。市有關部門要根據本部門職責,對照任務分工,制定具體政策措施。
    以前規定與本意見不一致的,按本意見執行。
    附件:重點任務分工
                                                                東營市人民政府
                                                                2014年12月30日
    附件
    重點任務分工
    序號 工作任務 責任分工 時間進度
    1制定關于加快發展養老服務業的實施意見 各縣區人民政府負責2015年6月底前完成
    2編制養老服務設施建設專項規劃(2016-2020年) 市民政局負責,市城鄉規劃局、住房城鄉建設委、國土資源局、老齡辦配合2015年年底前完成
    3制定關于社區居家養老服務用房建設與管理工作的意見 市住房城鄉建設委負責,市城鄉規劃局、民政局、國土資源局、老齡辦配合2015年年底前完成
    4制定落實國家、省養老服務設施用地政策的意見 市國土資源局負責,市民政局、住房城鄉建設委、城鄉規劃局配合2015年6月底前完成
    5制定落實促進養老服務業發展的價費優惠政策的意見 市物價局、民政局負責2015年6月底前完成
    6制定發展養老服務業市級專項資金扶持項目實施方案和資金管理辦法 市民政局、財政局負責2015年6月底前完成
    7制定養老服務組織和機構準入、審批權下放的落實措施 市民政局、發展改革委、城鄉規劃局、公安局、環保局、國土資源局等部門負責,市編辦、監察局、法制辦、政務服務中心管理辦公室等部門配合2015年年底前完成
    8制定關于推進醫療養老融合式發展的意見 市衛生計生委負責,市民政局、財政局、人力資源社會保障局、老齡辦配合2015年6月底前完成
    9制定關于推進養老服務業人才培養工作的意見 市教育局負責,市發展改革委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛生計生委、文明辦、老齡辦、團市委配合2015年6月底前完成
    10制定政府購買居家養老服務指導意見 各縣區人民政府負責2015年6月底前完成
    11制定關于扶持養老機構參加綜合責任保險的意見 市民政局負責,市財政局、老齡辦配合2015年年底前完成
    12制定金融支持養老服務業發展的政策措施 市金融辦負責,市發展改革委、民政局、財政局、老齡辦、人行、東營銀監分局配合2016年6月底前完成
    13落實養老服務有關標準規范,推進養老服務標準化 市民政局牽頭負責2016年6月底前完成

所屬類別: 政策法規

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